罗义华

在大足区6月17日召开的城乡融合示范建设推进大会上，大足区委书记徐晓勇强调：“树牢‘投资于人’理念，推动城市规划建设从‘产—城—人’转向‘人—城—产’，打好就业机会、教育卫生、公共服务、城市环境、生活品质等组合拳，形成以产引人、以旅聚人、以城留人的良性互动。”这是此次大会丰富多彩的内容之一，也是会议众多“真金白银”的一个闪光点。
　　“投资于人”的出处，是源于2023年5月5日习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上提出的：“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。
　　今年3月5日，《2025年国务院政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。
　　大足此次城乡融合示范建设推进大会强调“投资于人”的理念，实际上是城乡融合示范建设中一次观念的转变与飞跃。
　　“投资于人”能够高质量促进城乡融合发展。从“产—城—人”转向“人—城—产”，显然是从过去的“投资于物”转向投资于“人”与“物”的结合，而且在一定的特殊时期，把“投资于人”放在首位，通过提升人的知识、技能、健康水平和社会适应性，将个体转化为可持续增值的“人力资本”。
　　最典型的例子是浙江宁波市，该市多年来将政府预算的10%专门用于为外来务工人员打造涵盖住房、教育、培训等全方位的福利套餐。这一举措不仅改善了务工人员的生活，更通过他们的稳定工作和消费，实现了第一年投入与GDP增长1：1的效果，后续还有可观的乘数效应。由于税收主要基于GDP，这一投入产出模式使得宁波市政府在增加财政收入的同时，也促进了城市的整体发展。
　　甘肃肃北蒙古族自治县有6.6万多平方公里，常住人口仅有1.5万人，近年生育率持续下降，出现人口负增长，于是出台生育“补贴政策”，二孩、三孩家庭最高可获得10万元补贴。仅投入极少的资金就显著提高了二孩生育率，凸显了在经济欠发达地区，小额“投资于人”能带来的巨大效益。
　　“投资于人”的一个重要前提是聚集人气，要有人可投。怎样确保让农村人口“出得去”、城市人口“愿意来”，大足城乡融合示范建设推进大会提出了建立“可进可退”的制度安排。
　　“形成以产引人、以旅聚人、以城留人的良性互动，吸引安岳等周边地区人员来足、高职院校学生留足、大足籍在外人员返足”。大足城乡融合示范建设推进大会指出了聚集人气的方向与路径。
　　大足五金特色产业，年产值近300亿元，从业人员10多万人；获得全国知名劳务品牌的“大足雕客”，现创业从业人员已突破11万人，年创收高达200亿元，推动了大足石刻旅游和文化产业发展，激发了剪纸、竹雕、泥塑等非物质文化遗产的活力……大足在以产引人、以旅聚人、以城留人方面，发挥了特色产业、旅游文化、宜居宜业的优势，城镇化率提升至63.6%。
　　城乡融合示范是大足“三篇文章”的重要内容之一，大足提出了奋力打造具有全国影响力的城乡融合示范的目标，要求着力构建“1461”城乡融合示范工作体系，可谓前景广阔、任重道远。
　　“投资于人”是一项关乎国家长远发展的重大战略，不仅是一项经济政策，更是一项关乎民生的重大决策。大足在此次城乡融合示范建设推进大会上强调“投资于人”，从某个方面说，是找到了推进城乡融合示范建设高质量发展的一个抓手，也是撬动城乡融合的一个支点。